完善風(fēng)控機(jī)制，推動PPP市場健康發(fā)展
[ 字號：大 中 小 ]發(fā)布時間：2016-10-3 信息來源：常州城建集團(tuán) 瀏覽次數(shù)：23306
一方面，蘇州需要培育第三方機(jī)構(gòu)以及社會專業(yè)團(tuán)體。另一方面，建議提升PPP協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實際執(zhí)行力度，避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致混亂。
近年來，在政策與市場環(huán)境不斷完善的有利條件下，PPP模式在蘇州得到大力推廣，對拉動民間投資發(fā)揮了重要作用。但是，無論同全國先進(jìn)地區(qū)相比，還是就占全市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資項目和投資額的比重而言，其規(guī)模提升與模式創(chuàng)新均尚存空間，而相對深化投融資體制改革的要求更是任重道遠(yuǎn)。
PPP市場也存在一個供求動態(tài)均衡的過程。其中，價格（即PPP項目收益率）與風(fēng)險就是決定PPP市場均衡的核心因素，PPP 項目的收益與風(fēng)險水平直接決定了PPP市場的均衡規(guī)模，其調(diào)節(jié)機(jī)制直接決定了PPP市場的運行效率，進(jìn)而對PPP項目在公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域資源配置作用的有效發(fā)揮產(chǎn)生決定影響。2016年11月5日，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、哈佛大學(xué)亞當(dāng)斯講座教授在深圳中國創(chuàng)新論壇上也提出：“激勵民營企業(yè)加入PPP項目的秘訣就在于給予其合理回報并降低風(fēng)險。”破解PPP“叫好不叫座”難題，事實上就是PPP市場如何在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)發(fā)展需要的總量水平上實現(xiàn)均衡，因此，未來推動蘇州PPP市場發(fā)展還需盡快完善PPP風(fēng)險控制機(jī)制。
首先，需要高度重視和客觀認(rèn)識風(fēng)險。PPP項目具有資金額大、投資周期長、合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜、項目糾紛多等特點，因此，PPP項目風(fēng)險也有相對復(fù)雜性。即使在PPP市場相對成熟的英國，也發(fā)生過英吉利海峽隧道項目破產(chǎn)重組的風(fēng)險事件。在我國臺灣地區(qū)也曾發(fā)生過高鐵PPP項目風(fēng)險轉(zhuǎn)移失敗的案例。而在當(dāng)前有關(guān)部門對PPP模式尚存認(rèn)識偏差和知識儲備不足的背景下，蘇州推廣和實施PPP項目，則更需高度重視風(fēng)險控制與調(diào)節(jié)。
其次，需要建立全過程的風(fēng)險控制機(jī)制。從PPP項目實施的階段來看，風(fēng)險主要來自：項目發(fā)起環(huán)節(jié)沒有進(jìn)行嚴(yán)格的項目識別和篩選；伙伴選擇環(huán)節(jié)缺乏基本的競爭性和透明性；項目締約環(huán)節(jié)缺乏合理的風(fēng)險評估和分擔(dān)設(shè)計；項目履約過程中政府部門契約精神缺失。針對四階段的風(fēng)險特征，一是需要建立大量定性結(jié)合的物有所值評價體系，規(guī)避假借PPP之名行負(fù)債融資之實，讓政府背上超額和高息債務(wù)。二是加快完善合作伙伴遴選機(jī)制，嚴(yán)格建立PPP項目伙伴預(yù)審、優(yōu)選和協(xié)商等流程，完善公開招標(biāo)和競爭性談判的磋商機(jī)制，基于對信用、專業(yè)、資源、規(guī)模、過往業(yè)績等的全方位審查，優(yōu)選合作對象。三是加快構(gòu)建合理的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，完善風(fēng)險量化評估，構(gòu)建動態(tài)風(fēng)險分擔(dān)流程和框架。四是科學(xué)設(shè)計價格形成與調(diào)節(jié)機(jī)制，詳細(xì)訂立價格動態(tài)調(diào)整方案，既避免投資者利用公共服務(wù)的自然壟斷亂收費高收費，又確保在保證公共利益的同時實現(xiàn)PPP項目公司能夠持續(xù)經(jīng)營。五是加快建立政府部門救急措施應(yīng)急機(jī)制，確保在社會投資者出現(xiàn)經(jīng)營危機(jī)影響公共服務(wù)項目正常運轉(zhuǎn)時，能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效救助。
總之，實現(xiàn)PPP項目風(fēng)險共擔(dān)，蘇州市PPP有關(guān)部門需堅持風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險。此外，無論任何風(fēng)險控制機(jī)制的運行實施，都需以加快PPP 專業(yè)人才和組織培育為保證。一方面，蘇州需要加大對PPP 行業(yè)頂尖專家和團(tuán)隊的引入與招聘，培育第三方機(jī)構(gòu)以及社會專業(yè)團(tuán)體。另一方面，建議提升PPP協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實際執(zhí)行力度，有效協(xié)調(diào)發(fā)改委、財政、住建等部門職責(zé)，避免因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致混亂。
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