官員稱地方債已經成為政府經濟鴉片：欲罷不能
[ 字號：大 中 小 ]發(fā)布時間：2014-3-12 信息來源：常州城建集團 瀏覽次數(shù)：10945
全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝是兩會上的熱門人物，他頻繁地被問到，地方政府背著的18萬億元債務怎么還、哪些地方政府會破產。
董大勝通常會說，我國的地方政府性債務風險總體可控。但他也表達過擔憂：一些干部政績觀扭曲，為了單純追求GDP或城市大變樣，盲目舉債，借的時候根本就沒想還。
為規(guī)范地方舉債，審計署曾建議中央，要把債務風險納入對地方官員的政績考核。政府工作報告已經提出，要把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度。
現(xiàn)實的問題是，債務風險如何細化成考核的尺子。
廣東省揭陽市已經開始嘗試，對轄區(qū)內的5個縣進行經濟財政金融狀況的動態(tài)分析，并根據(jù)一系列的參數(shù)，對政府的經濟狀況進行信用評級。當債務風險過高、信用評級降低時，有可能影響到對官員的政績考核。如果有了這樣的考量，官員借債時就會有所顧忌。
全國人大代表、北京大學光華管理學院院長蔡洪濱參與了這套信用評級體系的設計。他說，地方政府不是不能借債，也不是欠債越少越好，關鍵是借債使用的項目是否有價值，借的債能不能還得起，這些問題都需要經過科學的評估來回答，簡單的指標都難以作出客觀評級。
在與揭陽的合作中，蔡洪濱和他的同事，根據(jù)該市2008年至2013年的資產負債表和財政收入支出表，給出了揭陽市政府的信用等級評級，并比照當?shù)氐闹虚L期發(fā)展規(guī)劃，以及經濟發(fā)展面臨的有利因素和不利因素，給出了揭陽市未來融資規(guī)模的上限。當融資規(guī)模超過上限時，當?shù)赜锌赡苊媾R經濟信用評級下調的風險。
揭陽下屬的5個縣也都得到了一份信用評級報告，以及融資規(guī)模上限的建議。這些基礎的數(shù)據(jù)，可以成為今后該市考核下級部門債務風險是否可控的依據(jù)。
蔡洪濱建議，各級人大或人大常委會在審議本級政府的當年預算執(zhí)行和下年預算草案時，同時審議資產負債表和債務狀況，依據(jù)信用評級體系給出的政府負債上限和科學指引，控制地方政府舉債行為。
除了要審議債務狀況外，蔡洪濱還建議，要建立債務擴張匯報制度，對預算外債務擴張，政府應向本級人大說明情況，各級人大或人大常委會有權否決不合理的政府借債行為。
他說，過去，地方政府債務飛速膨脹既有片面政績觀的驅動，也有缺乏有效監(jiān)管的放縱，在某種程度上，地方債已經成為各地政府的“經濟鴉片”，欲罷不能。為了幫助地方政府“戒毒”，有必要加強人大在地方政府舉債過程中的監(jiān)督審核作用，通過地方政府財政金融動態(tài)分析系統(tǒng)和信用評級體系，科學評估借債的合理性，在事后審計基礎上，加上事前審核，有效遏制地方政府債務擴張。
蔡洪濱說，這一體系如果能夠在全國得到推行，把城市信用評級的變化納入干部考核指標體系，可以有效地改變地方領導干部“以GDP論英雄”的政績觀。這是我們多年想做，而一直沒有找到有效方法實現(xiàn)的目標。
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