“十二五”如何應(yīng)對(duì)資金短缺？未來投融資平臺(tái)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展？已引起各地城投公司的廣泛關(guān)注。

     如何理解我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的含義？從當(dāng)前眾多觀點(diǎn)來看，認(rèn)識(shí)是很模糊的。對(duì)“轉(zhuǎn)型發(fā)展”的理解存在嚴(yán)重的誤區(qū)。成功應(yīng)對(duì)“十二五”，需要在戰(zhàn)略、規(guī)劃、資金、體制和機(jī)制等多方面做出超前性的安排和調(diào)整。因此，做好融資平臺(tái)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就成為轉(zhuǎn)型工作的實(shí)施重點(diǎn)。
　　
　　一、地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是歷史必然
　　
　　我們說地方政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展是歷史必然。究其原因，是我國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展而政府項(xiàng)目投資管理體制的改革不到位，造成在政府項(xiàng)目的融資、建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等方面存在資源缺乏和制度缺失的問題。
　　
　　根據(jù)國(guó)家制定的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，到2010年中國(guó)的城市化率將達(dá)到50%，2020年城市化率達(dá)到60％，照此計(jì)算每年將有一千多萬的農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。因此城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資需求，將會(huì)持續(xù)增加，地方政府投融資平臺(tái)還要繼續(xù)發(fā)揮更加強(qiáng)大的作用，因此此次的轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)果成功與失敗至關(guān)重要。
　　
　　二、轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)當(dāng)引起地方政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視
　　
　　地方政府投融資平臺(tái)運(yùn)作的好與不好，關(guān)鍵的因素還在于領(lǐng)導(dǎo)支持和不支持，或怎樣支持。轉(zhuǎn)型不是簡(jiǎn)單的做加減法，也不是應(yīng)付了事，是真正的將地方政府投融資體制和機(jī)制進(jìn)行有效的改革和調(diào)整，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)要有站在全局的高度理解和支持轉(zhuǎn)型的魄力和決心，才能真正實(shí)現(xiàn)政府投融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　
　　三、轉(zhuǎn)型發(fā)展要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的經(jīng)驗(yàn)
　　
　　美國(guó)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主，其基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)主要由民間提供。日本基礎(chǔ)設(shè)施有許多實(shí)體參與，主要為中央政府、地方政府、官方代理機(jī)構(gòu)和私營(yíng)公司。法國(guó)和德國(guó)，兩國(guó)共同的做法是把基礎(chǔ)設(shè)施分為兩類，一類是非經(jīng)營(yíng)性的或社會(huì)效益非常大的項(xiàng)目，如城市道路、地鐵等，這類項(xiàng)目完全由政府財(cái)政預(yù)算投入，如果財(cái)政資金不能滿足投資需求，則由政府向銀行貸款，但貸款數(shù)額必須控制在財(cái)政長(zhǎng)期預(yù)算可償還的范圍內(nèi)；另一類是經(jīng)營(yíng)性的或可收費(fèi)的項(xiàng)目，如供水、供氣、污水處理、垃圾處理等，政府允許民間資本進(jìn)入，鼓勵(lì)私人企業(yè)通過市場(chǎng)融資，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　
　　四、　轉(zhuǎn)型發(fā)展要突破傳統(tǒng)理念束縛，不斷探索和創(chuàng)新融資、管理的新模式
　　
　　“十二五”期間，政府投融資平臺(tái)面臨的考驗(yàn)依然是資金短缺。根據(jù)國(guó)務(wù)院“新36條”有關(guān)精神，吸引民間資本進(jìn)入到城市市政公用事業(yè)領(lǐng)域和城市建設(shè)項(xiàng)目中來，要通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托運(yùn)營(yíng)、股權(quán)合作、PPP（公私合作）等方式，多渠道、多方位的利用和吸引民間資金參與城市建設(shè)和城市運(yùn)營(yíng)。
　　
　　按照建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，打破原有的部門分頭管理的舊體制，以注入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、賦予經(jīng)營(yíng)城市職責(zé)、完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制為手段，進(jìn)一步建立健全投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、償債良性循環(huán)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快平臺(tái)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體公司轉(zhuǎn)型，加快向投資控股型的集團(tuán)化企業(yè)轉(zhuǎn)變，以滿足快速發(fā)展的需要。
　　
　　五、轉(zhuǎn)型發(fā)展要切實(shí)抓好戰(zhàn)略規(guī)劃方向和重點(diǎn)
　　
　　實(shí)現(xiàn)地方政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，是“十二五”政府融資平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃的重點(diǎn)也是此次轉(zhuǎn)型的主要方向，是從根本上提高地方政府融資平臺(tái)生存發(fā)展能力，加快我國(guó)城市化建設(shè)的有效途徑。中國(guó)現(xiàn)代集團(tuán)專家組結(jié)合對(duì)天津城投集團(tuán)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和制定，對(duì)融資途徑、發(fā)展模式、資源配置和競(jìng)爭(zhēng)能力培養(yǎng)等問題進(jìn)行了深入探討，對(duì)未來五年天津城投的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提出了意見和建議。這就是從融資導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向、從資產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為價(jià)值導(dǎo)向、從多元化導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為品牌化導(dǎo)向、從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型導(dǎo)向轉(zhuǎn)型為資本控股型導(dǎo)向，最終實(shí)現(xiàn)天津城投集團(tuán)“從全國(guó)最大到全國(guó)最強(qiáng)”的奮斗目標(biāo)。
　　
　　總而言之，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)面前，我們要從環(huán)境塑造、戰(zhàn)略布局、功能調(diào)整、理念創(chuàng)新等多方面，著力解決制約平臺(tái)建設(shè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本問題，順利實(shí)現(xiàn)地方政府投融資平臺(tái)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，探索一條有中國(guó)特色的地方政府投融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。